【科技专论】公私合作：科技计划改革新方向
公私合作模式是绝大多数市场经济国家采用的公共项目实施模式，但究竟什么是公私合作模式，却众说纷纭。我们认为，公私合作模式就是公共部门通过企业等主体完成公共计划项目的模式，其本质是公共项目外包或公共采购。实际上，将公私合作模式称为政企合作模式更准确。从国际国内的成功经验看，公私合作创新是科技计划体制改革的重要方向。
公私合作模式在技术创新领域中的应用
在上世纪90年代，一些国家开始在技术创新计划中采用公私合作模式。2008年国际金融危机以后，高创新度国家纷纷推出创新新政，着力把私人投资吸引到创新领域，提高公共资金的使用效率，在技术创新领域形成又一轮公私合作热潮。
欧盟联合技术促进计划可以视作公私合作模式在重大创新专项中的应用。该计划是第一个欧盟范围的公私合作计划，定位于欧洲产业竞争力的关键领域，目标是保证欧盟技术全球领先。企业根据产业发展需求结成利益伙伴，提出项目申请，设立法人实体。公私双方共同投资，私方投入超过50%，并进行项目融资，制定技术路线图，实施技术商业化方案。
欧盟地平线2020计划则展示了公私合作模式在战略研发项目中的应用潜力。如欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划，从先进材料研究到技术吸收、中试生产线、工程示范和生产制造在内的整个创新链，都实行公私合作。公方是欧盟委员会，负责项目征集和选择，监督项目进度，根据合同规定支付财政经费；私方包括1000多个企业、大学、科研机构等单位，由欧洲光子学协会进行组织。
此外，在风险投资领域、科研设施设备领域、科研机构建设领域也都能看到公私合作创新的身影。例如，美国的制造业创新中心、英国的“弹射中心”等欧美国家的一系列创新中心，都采用公私合作模式投资。公共投资分期到位，前期较多，后期减少，一般不超过总投资的三分之一；企业和社会资金则前期较小，越往后越大，直到创新中心独立运营，全部由企业和社会投资，但同时可以得到政府项目支持。
公私合作模式在技术创新领域的效果
公私合作的模式在技术创新领域应用以来，也存在一些争议，主要是公私合作模式操作复杂、企业盈利政府买单等质疑。这些质疑说明公私合作模式在技术创新领域有很多需要改进之处，但并不否定公私合作模式本身。总的来看，公私合作模式在技术创新领域的应用是成功的，既实现了社会效益最大化，又保证了企业和社会资本有利可图，因此许多国家称之为公共项目管理的最佳模式。
公私合作模式显著提高了公共资金使用效率。美国学者对“制造业推广伙伴关系计划”的研究表明，每1美元的联邦投资，将对经济增长产生32美元的回报；对采取公私合作伙伴模式的先进技术计划的研究表明，联邦政府对整个计划的资助约为22亿美元，但376个资助项目中的41个已经取得170亿美元的净社会收益。
有效化解和分散了创新风险。由企业运营技术创新项目，企业和其他社会资本化解了一部分创新风险，还有一部分被民间参加者分摊了，从而减少了政府的潜在成本。创新成功率不能仅仅用投资多少来衡量，而必须联系创新成功带来的后续变化来考虑，这些变化带来的是就业和收入的大量增加，以及经济在更高基础上的增长。
增加了社会对创新的投资。参加公私合作创新，企业和多元化的社会资本可以获得一种相对安全的长期投资机会，也可以获得新的市场空间，创新成功后还可以凭借知识产权持续获得超额利润。在创新的过程中，企业和社会资本充分发挥管理、技术、融资、市场等方面的优势，提高资源配置效率，由此获得增值利益。由于这些可以预期的好处，公私合作模式吸引了大量企业用户、风险资本、银行资本、社会基金，成倍扩大了全社会的创新投入。
技术创新项目公私合作模式要点
总结国内外公私合作创新的实践经验，我们归纳了技术创新项目公私合作模式的四个要点。
要点一：三维工程目标。传统科技计划项目的目标是单维的技术目标，没有综合目标及整体解决方案；而公私合作项目的目标则是三维的工程目标，涵盖研发、生产、经营整个创新过程，既包括技术目标，也包括产品性能、市场占有和行业能力等经济目标，以及综合目标和总体解决方案。
比如韩国的智能汽车项目，不是单纯研发智能汽车技术，而是启动智能汽车创新工程，其综合目标是把司机、车辆、环境、交通基础设施以及相关生活要素有机地连接到一起。工程目标的好处是，能够综合考虑从基础研究到生产应用的整个价值链过程，为重大社会挑战提供综合解决方案，并确定时间节点和工程进度，可应用、可经营、可获益。这种工程化的创新模式，实际上我国在计划经济年代就有，“两弹一星”的研制就采取了这种模式。在市场经济的今天，这种模式更得到发扬光大。
要点二：企业用户导向。传统的科技计划项目国家目标明确，缺乏企业用户需求。公私合作项目则来源于企业用户的具体需求。可以说，公私合作创新模式最根本的特征，就是项目来源于企业用户需求、国家目标通过企业用户需求来实现。
要点三：社会多元投入。传统科技计划项目投入单一，主要是政府资金。而公私合作项目，则是企业先投入，政府配套投入，还有大量社会资金进入。一般而言，公私合作的创新项目投入，政府资金不超过50%，企业和社会资金在50%以上。
要点四：公私共同受益。传统科技计划项目重立项、轻结果。而公私合作项目完成以后企业就可获得创新利润，政府也会获得公共项目的社会效益和经济效益，各投资方共同受益。当然，如果项目不成功，则必须共担风险，企业、政府等投资方要为此负责，这这种硬约束要比单纯的行政命令有效。
（来源：科技日报 作者：佚名）
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